Studij:	Javna uprava - 2. semestar
Šifra:	111467
ECTS:	5.0
Nositelji:	prof. dr. sc. Ivana Grgurev prof. dr. sc. Viktor Gotovac prof. dr. sc. Ivana Vukorepa
Izvođači:	doc. dr. sc. Iva Bjelinski Radić - Predavanja prof. dr. sc. Željko Potočnjak - Predavanja
Ispitni rokovi:	10. 09. 2024. Prijava ispita: Studomat

Literatura:

Željko Potočnjak; Radni odnosi državnih službenika; Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu (2013), str Pičuljan, Zoran; Pipunić, Sanda; Službeničko zakonodavstvo - zbirka propisa s uvodnim obrazloženjem; Novi informator (2008), str. 13-25 Pičuljan, Zoran; Oblikovanje modernog službeničkog zakonodavstva, zbornik Hrvatska država i uprava: stanje i perspektive; Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti (2008), str. 325-335 Zakon o državnim službenicima; , str Zakon o državnim službenicima i namještenicima (Narodne novine br. 27/01), za plaće državnih službenika i namještenika važne i nadalje odredbe članaka 108.-112.; ; , str Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi; , str Odluka o visini osnovice za obračun plaće za državne službenike i namještenike; , str Uredba o poslovima i posebnim uvjetima rada u državnoj službi; , str Uredba o klasifikaciji radnih mjesta u državnoj službi; , str Uredba o raspisivanju i provedbi javnog natječaja i internog oglasa u državnoj službi; , str Uredba o načinima i uvjetima napredovanja državnih službenika; , str Etički kodeks državnih službenika; , str Kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike; , str Dodatak I. Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike (Narodne novine br. 104/13); , str Dodatak II Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike (Narodne novine br. 150/13) i Ispravak Dodatka II Kolektivnog ugovoru za državne službenike i namještenike (Narodne novine br. 153/13); , str Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi; , str Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi; , str Uredba o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi; , str Zakon o plaćama u javnim službama; , str Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama; , str Pipunić, Sanda.; Instituti službeničkog prava - prijam u službu, raspored na radno mjesto, stavljanje službenika na raspolaganje, prestanak službe, u: Kasabašić et al. Službenički odnosi u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i državnoj upravi.; Novi informator (2016), str. 43-93 Pipunić, Sanda; Zakon o službenicima i namještenicima u loklanoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi; Institut za javnu upravu (2008), str. 949-947 Rajko, Alan; Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi - kritički osvrt; Institut za javnu upravu (2008), str. 969-986

Preporučena literatura:

Ivo Borković; Službeničko pravo; Informator (1999), str. 5-8; 18-21; 21-32

Opis predmeta:

Uvod u službeničko pravo. Pojam službeničkog prava. Pravni izvori službeničkog prava. Pojam službenika. Javni/državni službenici. Pojam službenika u zakonodavstvu. Vrste službenika. Zasnivanje službeničkog odnosa. Ustavno načelo dostupnosti javnih službi. Zakonski uvjeti za zasnivanje službeničkog odnosa. Načini popunjavanja radnih mjesta. Odlučivanje o prijmu u službu. Probni rad službenika. Služba na određeno vrijeme. Temeljna prava službenika. Temeljne dužnosti službenika. Sprječavanje sukoba interesa. Službenički status. Klasifikacija radnih mjesta službenika. Premještaji službenika. Upućivanje na rad izvan državne službe. Ocjenjivanje rada i učinkovitosti službenika. Stručno osposobljavanje i usavršavanje službenika. Udaljenje iz službe. Stavljanje službenika na raspolaganje. Prestanak službe. Odgovornost službenika. Lake i teške povrede službene dužnosti. Tijela za vođenje postupka i postupak zbog povrede službene dužnosti. Kazne za povrede službene dužnosti. Odgovornost službenika za štetu učinjenu u službi. Posebnosti pravnog položaja lokalnih službenika. Specijalističko službeničko pravo. Odnos posebnih i općih rješenja službeničkog prava. Specijalističko službeničko pravo u području vanjskih poslova, policije i obrane. Međunarodno službeničko pravo. Pravni položaj službenika u međunarodnim organizacijama. Službenici Europske unije.

Intelektualne (kognitivne) vještine:

Nakon uspješno savladanog predmeta student će moći:

Znanje i razumijevanje

Definirati službeničko pravo te odrediti odnos službeničkog prava s drugim granama prava, osobito s radnim pravom. Sličnosti i razlike službeničkog i radnog odnosa. Opće i posebno službeničko pravo. Glavne pravne institute službeničkog prava kao što su natječaj i drugi načini prijema u državnu službu, temeljna prava i obveze državnih službenika, načelo zakonitosti pri obavljanju državne službe, obrazovanje, napredovanje, ocjenjivanje, određivanje plaće, disciplinska odgovornost i načini prestanka državne službe, pravo državnih službenika na sindikalno organiziranje, kolektivno pregovaranje i štrajk. Razlike u pravnom položaju državnih i lokalnih službenika.

Objasniti povijesni razvoj službeničkog prava, suvremene tendencije unošenja privatnopravnih elemenata u uređenje pravnog položaja državnih i lokalnih službenika.

Izdvojiti: političke i druge čimbenike različitih modela uređenja pravnog položaja državnih službenika. Izvore prava relevantne za uređenja pravnog položaja državnih službenika.

Prepoznati: mjerodavno materijalno pravo i mjerodavni pravni institut za uređenje određenog pravnog pitanja u svezi s pravnim položajem državnih službenika te odrediti koji postupak treba primijeniti za rješavanje tog pitanja.

Kritički vrednovati: prijedloge za promjene pravnog položaja državnih službenika. Prijedloge za donošenje općih ili pojedinačnih pravnih akata kojima se uređuje pravni položaj državnih službenika.

Diskutirati: o različitim modelima uređenja pravnog položaja državnih službenika te o glavnim problemima u svezi s utjecajem pravnog položaja državnih službenika na osiguranje učinkovitosti državne službe.

Izvijestiti: o mogućim rješenjima za rješavanje pravnog pitanja u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

 

Primjena

Izabrati: mjerodavno pravo koje treba primijeniti na određeni pravni problem u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Interpretirati: mjerodavno pravo.

Sprovesti: postupke utvrđivanja pravno relevantnih činjenica te odlučivanja o spornim i nespornim pitanjima iz područja službeničkog prava.

Primijeniti: na utvrđene činjenice relevantno pravo i donijeti ili predložiti nadležnom tijelu donošenje odgovarajuće odluke u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Koristiti: različite baze podataka s pravnim izvorima, sudskom praksom i literaturom o pravnom položaju državnih službenika.

Skicirati: nacrte odluka, rješenja i drugih pojedinačnih pravnih akata te općih normativnih akata kojima se uređuju složenija pravna pitanja iz područja službeničkog prava.

Ilustrirati: različite mogućnosti za rješenje određenog pravnog pitanja te različite ishode tih mogućnosti.

 

Analiza

Razlikovati: različite vrste državnih službenika te odnos državnih službenika s dužnosnicima i namještenicima.

Analizirati: činjenične i pravne aspekte određenog pravnog problema u svezi s pravnim položajem državnih službenika. Pravne, financijske i ostale učinke predloženih pravnih rješenja.

Izračunati: plaću, naknadu plaće, otpremninu i razdoblje stavljanja državnog službenika na raspolaganje.

Provjeriti: relevantnu sudsku i upravnu praksu te literaturu koja se odnosi na određeno pitanje pravnog položaja državnih službenika.

Usporediti: pravni položaj državnog službenika i osobe u radnom odnosu. Pravne, financijske, socijalne i druge posljedice primjene određenog rješenja na uređenje pravnog položaja državnog službenika.

Izdvojiti: prijedloge optimalne za rješavanje određenih pitanja u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Riješiti: pred njega iznesena pravna pitanja iz područja službeničkog prava.

Kategorizirati: vrste osoba u državnoj službi, vrste državnih službenika, načine zapošljavanja u državnoj službi, radna mjesta u državnoj službi, prava i obveze državnih službenika, načine napredovanja državnih službenika, načine ocjenjivanja državnih službenika, disciplinska djela, disciplinske sankcija i disciplinska tijela, načine određivanja plaća državnih službenika, načine premještanja državnih službenika na druga radna mjesta, načine prestanka državne službe.

 

 

 

Sinteza

Sastaviti: nacrt plana prijma u državnu službu, nacrt uredbe o unutarnjem ustroju tijela državne uprave, nacrt odluke ili rješenja o prijemu u državnu službu, rasporedu na radno mjesto, premještaju, odluku o pokretanju disciplinskog postupka i rješenja o disciplinskoj odgovornosti, rješenja o prestanku državne službe.

Planirati: prijem službenika u državnu službu, troškove zapošljavanja novih službenika, obrazovanje i osposobljavanje državnih službenika, ocjenjivanje i napredovanje državnih službenika.

Predložiti: donošenje planova, rješenja i drugih odluka u svezi s radom državnih službenika. Predložiti promjene uredbe o ustroju određenog državnog tijela i pravilnika o unutarnjem redu tijela državne uprave

Formulirati: prijedloge za donošenje pojedinačnih i općih akata u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Organizirati: rad jedinice za upravljanje ljudskim resursima tijela državne uprave.

Rasporediti: radne zadatke na pojedine članove jedinice za upravljanje ljudskim resursima ili druge članove tima nadležnog za rješavanje određenog pravnog pitanja u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Upravljati: jedinicom za ljudske resurse ili organizacijskom jedinicom tijelom državne uprave.

Voditi: organizacijsku jedinicu ili tijelo nadležno za upravljanje ljudskim resursima ili za odlučivanje nekim drugim pitanjima u svezi s pravnim položajem državnih i lokalnih službenika.

 

Vrednovanje

Prosuditi: koje od ponuđenih pravnih rješenja je najprikladnije za rješenje određenog problema u svezi s pravnim položajem državnih i lokalnih službenika.

Preporučiti: na koji način zaposliti novog radnika u tijelu državne uprave, kako kategorizirati radna mjesta u državnoj i lokalnoj službi, kako provesti postupak ocjenjivanja državnih službenika, kako urediti radno vrijeme, odmore i plaće državnih službenika, kako pokrenuti disciplinski postupak i koju odluku donijeti o disciplinskoj odgovornosti državnog službenika, kako urediti odnose sa sindikatom koji zastupa državne službenike.

Preispitati: utjecaj uređenja određenog pitanja u svezi s pravnim položajem državnih službenika na učinkovitost obavljanja državne službe.

Valorizirati: plan prijma u državnu službu, nacrt odluke o promjeni uredbe o unutarnjem ustroju i pravilnika o unutarnjem redu, prijedloge pojedinačnih akata o uređenju pravnog položaja državnih službenika.

Usporediti: različite sustave uređenja pravnog položaja državnih službenika i ocijeniti njihov doprinos učinkovitosti državne službe.

Odabrati: najprikladnije pravno rješenje za određeno pitanje u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Praktične i generičke vještine:

Nakon uspješno savladanog predmeta student će razumjeti i moći objasniti glavne značajke službeničkog prava te njegov odnos s drugim granama prava, a osobito s radnim pravom. Pri tome će moći objasniti povijesni razvoj, čimbenike tog razvoja i novije tendencije unošenja određenih privatnopravnih elemenata u uređenje položaja državnih službenika. Razlikovati osobe u državnoj službi i pravne propise koji se na njih primjenjuju. Pripremiti plan prijma u državnu službu i druge akte potrebne za provođenje postupka zapošljavanja u državnoj službi. Utvrditi postojanje pretpostavki za zapošljavanje u državnoj službi te provesti postupak prijma u državnu službu. Moći će kategorizirati radna mjesta u državnoj službi te izraditi program obrazovanja i osposobljavanja osoba u državnoj službi. Moći će organizirati postupak ocjenjivanja državnih službenika te provesti postupke u svezi s njihovim napredovanjem. Znati će izračunati plaću, naknadu plaće te izraditi nacrte rješenja o pravima državnih službenika. Razlikovat će različite oblike disciplinske djela, disciplinskih kazni i tijela nadležna za vođenje disciplinskih postupaka te stručno pomagati pri provođenju tih postupaka. Moći će izraditi različita rješenja ili odluke u svezi s pravnim položajem državnih službenika. Bit će osposobljen da u suradnji s pravnicima, ekonomistima i drugim stručnjacima predloži donošenje politika, općih i pojedinačnih akata u svezi s pravnim položajem državnih službenika.

Povezivanje ishoda učenja i provjere znanja:

Znanje se provjerava na seminarskim kolokvijima, izradom seminarskih radova, pisanim i usmenim ispitima.

Kolokvij je pisani oblik provjeravanja znanja u kojem student mora za određeno hipotetsko činjenično stanje izraditi rješenje (pojedinačni upravni akt), a na temelju odabira relevantnih pravnih izvore te odgovarajuće upravne i sudske praksu.

Seminarski rad je kraća pisana analiza nekog važnijeg pravnog problema iz područja službeničkog prava, a koja zahtijeva razmatranje relevantne literature, pravnih izvora, sudske i upravne prakse te rezultira vlastitim zaključcima o analiziranom problemu. Provedena analiza treba udovoljavati kriterijima za pregledni stručni rad. Posebno se vrednuje korištenje literature i baza podataka na stranim jezicima. Provedenu analizu i njezine zaključke student javno prezentira seminarskoj grupi. Ostali seminaristi pod vodstvom voditelja seminara kritički vrednuju provedenu analizu i njezine zaključke, a student treba biti osposobljen za odgovore na postavljena pitanja i kritičke opaske.

Pisani ispit

Pisani ispit sastoji se od pet kraćih eseja u kojima student treba pokazati znanje i razumijevanje glavnih značajki službeničkog prava, njegov odnos s radnim pravom te sposobnost kategoriziranja različitih osoba u državnoj službi i primjene mjerodavnog prava na te osobe. Naročito se provjeravaju razumijevanje osnovnih instituta službeničkog prava na način da student mora biti sposoban opisati određeni pravni institut, odrediti pretpostavke za njegovu primjenu te procijeniti pravne i druge posljedice primjene određenog pravnog instituta. Eseji moraju biti napisani na način koji odražava šire razumijevanje razloga za primjenu određenog pravnog instituta i posljedice njegove primjene.

Usmeni ispit

Sastoji se od provjere razumijevanja osnovnih teorija i instituta službeničkog prava, reproduciranje teoretskih objašnjenja te stajališta sudske i upravne prakse o pojedinim institutima, usporedbe različitih službeničkih sustava te pravnih instituta svojstvenih za različite sustave, demonstriranja sposobnosti primijene relevantnih izvora prava na rješavanje određenih pravnih pitanja i probleme te vrednovanje pojedinih pravnih rješenja s obzirom na njihov utjecaj na ostvarenje zakonitosti djelovanja i učinkovitosti državne službe.

Termini konzultacija:

• prof. dr. sc. Ivana Grgurev:

  Ponedjeljkom od 14 sati. Konzultacije se održavaju online, zbog epidemiološke situacije, putem Google Meet linka: https://meet.google.com/iyf-vgpz-nzc

  Lokacija: Trg Republike Hrvatske 14, soba 44
• prof. dr. sc. Viktor Gotovac:

  Srijedom u 17 sati

  Lokacija: Gundulićeva 10, soba 11
• prof. dr. sc. Ivana Vukorepa:

  Četvrtkom u 11 sati.

  Lokacija: Gundulićeva 10, soba 13
• doc. dr. sc. Iva Bjelinski Radić:

  U ak. god. 2023./2024. konzultacije se neće održavati zbog korištenja rodiljnog i roditeljskog dopusta. 

  Lokacija: Trg Republike Hrvatske 3, soba 40 (4. kat - potkrovlje)
• prof. dr. sc. Željko Potočnjak:

  Petkom u 10 sati. Zbog epidemije putem Google Meet poveznice: https://meet.google.com/wnw-ooso-cjk?authuser=0 

  Lokacija: Tkalčićeva 48-50, soba Tkalčićeva 48-50